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他山之石 可以攻玉
——湘潭经济技术开发区考察学习报告
岳阳经济技术开发区研究室 李强
2018年01月19日 11:05  浏览字号:【    】     打印本页

  近期,根据区工委、管委会统一安排,我有幸再次赴湘潭经济技术开发区考察学习,现场参观了吉利汽车、桑顿新能源2家企业,座谈交流了招商引资、产业发展、机构设置、干部人事管理等方面工作经验,深受感触和体会:

  一、基本情况

  湘潭经济技术开发区始建于2003年底,2011年9月获批为国家级经济技术开发区。下辖一乡一办,总面积138平方公里,总人口约14万。2016年,园区实现技工贸总收入1715亿元,增长21.2%;完成工业总产值1012亿元,增长20.6%;财税收入37.6亿元,增长17.4%,实现固定资产投资411亿元,增长24.2%。2017年上半年技工贸总收入超千亿元,主要经济指标保持两位数以上增长。

  1、产业发展。汽车及零部件制造、电子信息、先进装备制造为三大主导产业基本成形,入驻企业300余家。汽车及零部件制造产业形成了以吉利汽车龙头的现代轿车制造产业集群,已形成年产30万台整车、30万台发动机、30万台自动变速箱的产能规模。吉利汽车连续四年实现产值过百亿,是全省产能最大汽车制造基地,在全市实体经济中上缴税金位居首位,2016年产值150亿元,增长13.4%;上缴税金7.11亿元,增长51%,今年4月SUV项目完成厂房建设?;褂猩6傩履茉?、美国塔奥、法国佛吉亚、日本美达王等知名汽车零部件企业入驻;电子信息产业拥有威胜集团、台湾联电、韩国三星、蓝思科技、台湾全创科技等世界著名IT企业;先进装备制造业拥有泰富重工、中冶京城、江麓集团、中铝国际、恒润高科等一批先进装备制造业核心企业。

  2、机构设置。湘潭经开区2016年实施机构改革,按照扁平管理、工作闭环的思路,形成“两委六部”大部制机构设置格局,委、部主任或部长、常务(副主任)副部长由党工委、管委会班子成员兼任。组织人社和绩效考核委员会,下设组织工作局(机关党委、工委党校)、人力资源和社会保障局、绩效考核办公室(督查室)。纪律和监督委员会,下设监察局、审计局。综合管理部,下设党政办公室(接待后勤中心)、研究室(深改办)、法制办公室、新闻宣传中心;归口管理智慧九华服务中心。经济发展部,下设发改统计局、科技和产业发展局、安全生产监督管理局;归口管理创新创业服务中心、汽车产业发展服务中心、海工装备和军民融合产业服务中心。招商和项目建设部,下设招商一局、招商二局、建设管理局;财政和招采部,下设财政局(国有资产管理办公室)、招采办公室、投资评审中心。公用事业管理和公共服务部,下设综合执法局、公用事业局;归口管理征地拆迁办公室(征地拆迁事务所)。群众工作部,下设综治维稳办公室(信访局)、民政和农村工作局、文教卫计局。归口管理“两新”组织党委、区总工会、共青团区工委、区妇联。

  3、干部人事管理。湘潭经开区为正处级,班子成员共10人,正级以上职数6个,其中党工委书记、管委会主任高配副厅级。现有“两委六部”23个局室,机关工作人员约400人。一乡一办共有工作人员约190人。平台公司工作人员约110人。该区实现全员聘用制,即原有工资档案封存,绩效考核,竞争上岗,聘用人员占全部工作人员数比例约三分之二,中层管理人员中聘用人员约占二分之一?;毓ぷ魅嗽奔ㄐЭ己嘶?.4万元,按职级系数和工作实绩,平均年绩效考核收入在12万元左右。乡办班子成员收入与机关中层管理人员相当,一般工作人员收入略低于机关一般工作人员。该区干部晋升、人员管理同样面临天线不通、流动不畅问题,乡办之间、乡办与机关之间流动多,与市、县交流难、异动少,近年来仅有一名班子成员被提拔重用到市平台公司。

  二、主要经验

  近年来,湘潭经开区主要经济指标高位增长,经济社会发展全面进步,综合实力显著增强,在全省8个国家级经开区排名第2。综合分析,除去长株潭城市群一体化政策支持、地缘环境等因素利好,我认为主要有以下四个方面成功经验。

  1、高位目标引领。2017年,湘潭经开区提出了“汽车之城、活力之城、智慧之城和开放之城”四城建设目标,力争突破“2000亿园区”大关,主要经济指标继续保持20%以上快速增长?!八某墙ㄉ琛庇傻彻の?、管委会主要领导亲自任组长推动,不仅是战略目标,更有实实在在的项目支撑。如“汽车之城”建设投资项目 36个,计划投资124.3亿元,其中计划新建开工项目26个,竣工项目24个?!盎盍χ恰苯ㄉ柰蹲氏钅?3个,计划投资154.2亿元,其中计划新建开工项目46个,竣工项目41个。思路决定出路,目标引领行动,激发了该区上下干事创业动力。

  2、科学规划推进。湘潭经开区自成立之初,坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理,选择由具有国际一流水准的新加坡裕廊国际工程有限公司(苏州工业园设计单位),编制了138平方公里的总体规划和产业发展规划,总体规划将经开区划分为三个组团,即工业新区40平方公里,滨江新城60平方公里,生态环境保育区38平方公里,目光长远,定位高端,功能清晰。近年来,湘潭经开区党工委适时确定了“转型发展、高端发展、创新发展”的思路,致力于实现从单一的经济园区向产城融合发展方向转变,从单一的生产型园区向生产、服务、消费型园区转变,“四城建设”规划方案相继出台。该区委托新加坡裕廊国际工程有限公司规划设计366亩的高端汽车零部件产业园,因注重区域融合、产业融合、产城融合而备受关注,第一批已吸引了延锋安道拓、克康、京西重工、毓恬冠佳、普威、谊善等6家国内外领先的汽车零部件公司入驻。

  3、精准招商发力?;垢母镏?,湘潭经开区招商局一局二局均按11名编制配备人员,分工上一局主要负责其他工业产业项目、现代服务业项目招商,二局主要负责汽车及零部件产业项目招商,力量进一步充实、专业进一步增强,招商引资成效明显,项目源源不断。2016年,该区完成招商合同引资550亿元,2016年8月份的“沪洽周”上,省商务厅专门为湘潭市、湘潭经开区设立了汽车及零部件产业专场推介会,经开区共有15个项目签约,总投资额达 116亿元,其中世界行业领军企业和世界500强企业4 家。今年来,该区完成招商合同引资350亿元,4月份在“港洽周”之2017湖南省加工贸易产业项目专题对接会上,湘潭经开区(湘潭综保区)签约16个重点项目,共计引资255.47亿元。

  4、深入改革创新。2016年,是湘潭经开区的改革之年,机构、人事、绩效、投资管理、预算体制和平台公司等六大改革系统稳妥推进,激发了干事创业的激情和活力,开创了湘潭经开区发展新格局。如人事制度改革方面,坚持去行政化思维,遵循现代企业人事管理理念,按照以岗聘人、全员聘用的原则,建立充满生机活力的选人用人机制,形成了一套全员聘用、竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度,做到了全体起立,打破铁饭碗,实现了人尽其才、岗尽其用。2016年11月,该区新聘任的22名中层副职干部均来自机关各部基层一线。投资管理上,建立和完善投资管理的机制办法,强化项目前期工作,强化全过程的监督管理,以规范政府投资行为,提升政府投资效益,有效地杜绝了过去由于信息不对称,市场公平自由竞争度不高,借用资质、围标串标,违法分包、转包等行为和“劣币驱除良币”的现象发生。

  三、意见建议

  他山之石,可以攻玉。学习借鉴湘潭经开区先进经验,我个人认为岳阳经开区应该在以下四个方面突破求为。

  1、锁定目标,保持定力。要始终把思想和行动统一到区工委、管委会判断和决策上来,跳出经开区看经开区,把经开区发展放在全省、长江流域、中部地区的大格局去思考和谋划,切实增强加快发展的紧迫感、?;泻褪姑?,紧紧围绕凸显“创新排头兵、开放新高地、发展火车头、建设主战场”四大定位”,牢牢锁定2020年“技工贸总收入、规模工业增加值、固定资产投资、财政总收入”四个倍增,2017年技工贸总收入过千亿元、财政总收入过40亿元,2017年国家级经开区综合考评进入全国百强、全省三强“三组目标”,发扬“跳起来摘桃子”精神,自加压力,坚定信心,久久为功,一步一个脚印朝着目标奋进。

  2、突出主业,精准发力。始终把招商引资作为第一要务,突出装备制造、生物医药、总部经济、现代商贸等主导产业,加大专业化、点对点、小分队招商力度。要按照“汽车物流-汽车零部件-汽车整车”三步走思路,加紧与广汽商贸、广州中樱等企业后续跟踪对接,确保一批汽车产业项目早日签约落地,推动岳阳“汽车梦”迅速扬帆起航。要坚持规划先行,高位推进,学习借鉴湘潭经开区经验,选择具有国际一流水平的规划设计公司,加快编制汽车零部件产业园发展规划。要集中人力、财力、精力,加快汽车零部件产业园征地拆迁、基础配套等前期工作,夯实产业发展承载平台。

  3、打好会战,升温加力?!八拇蠡嵴健笔蔷蒙缁岱⒄沟闹髡匠?,也是全年工作的主抓手,要把落脚点放到项目建设上来,按照“四个一批”要求,以项目大建设推动会战大提速,以会战全面胜利增强发展后劲。要突出省市关注的重大项目和区级重点项目,加快推进岳阳空港产业园、海济生物总部基地、数博环球等产业项目和岳望高速、机场快速通道、空港大道、岳阳大道跨线桥等交通基础设施项目建设。要实行时间倒排、任务倒逼,算好时间帐,打好提前量,抢抓当前有利天气,上足人力和设备,把工作量、工程量尽量往前赶,全力以赴加快项目进度。要全面完成20个片区违法建设清零任务和20个土地依法征收攻坚项目,全力确保重点项目建设用地需求。要严格落实中央、省市关于脱贫攻坚的系列指示要求,进一步压实责任、强化措施、扎实整改,全面确保完成年度脱贫攻坚任务。

  4、深化改革,激发活力。2016年,区工委部署开展了“集中调研月”活动,围绕8大课题调研形成了一批成果,制定出台一批新办法制度,有效破解了发展存在的诸多困难问题,提升工作水平和工作效率。2017年,按照忠雄书记调研要求,结合我区工作实际,全区经济工作会议报告中明确了“人才机制改革、投融资体制改革、征拆模式改革、财政性资金投资项目管理改革、招商引资机制改革、收入激励分配机制改革、开放型经济体制改革、统筹城乡协调发展改革、扶贫开发改革”等九项改革创新任务,而且已经列入2017年全面深化改革特色改革事项,每一项都明确一名工委领导和一个责任单位牵头推进。当前,要切实抓好各大课题调研工作,走出去、请进来,沉下去、弄清楚、搞明白,广泛吸收一批外地先进经验、成果和理念,力争破解一批制约加快发展难题,为发展添动力、增活力,为全市出经验、作贡献。

【编辑:高峰】